“陛下，国家冗兵已经很沉重了，不能再增兵哪，”万年潜水的文彦博终于开口说话。

    “文公，这次增兵有数条用意，郑白渠那边会挪出许多灌溉农田，因此朕与王巨说，用于安置兵士，为何用于安置兵士？一是兵士家人生活能得以保障，士气不会低落，二是兵士手中有余粮，不会囤积居奇，会使陕西得到大量的余粮，用于军粮或抗旱。若是换成百姓，大量迁徙，处置不公，可能会产生很多纠纷。若是不问不顾，不久它又成了不少劣绅手中的猎物，兼田，隐田。”

    文彦博蹙了蹙眉头。

    王巨也蹙了蹙眉头，这个兼并与隐田眼下还是少提为妙。

    或者比如高利贷，大家也许认为高利贷只是赚取利息的，实际高利贷妙用太大了，比如宋朝为了对付大地主苛剥佃农，曾下诏，任何人不得禁止百姓流动。

    待佃农差了，佃农自己儿可以逃跑。

    这逼得地主不得不用人道精神对待佃农，减少国家危机。于是高利贷来了，放下高利贷，欠了俺的钱，你妻子女儿是俺的人，你也是俺的人，债不还，往哪里跑。泾阳这边还好一点，特别是长安那边，情况更严重。

    为什么长安那边会更严重，贵人多啊！

    所以这个隐田兼并的最好不要说，只说增兵与裁兵本身。

    还好，赵顼又将话及时收回来：“但若是用保捷军，保捷军同样就近编置安置，郑白渠附近没有这么多保捷军可供安置。而且渠工劳力也不足。”

    “陛下，臣不知是那一个小人挑唆陛下的，臣只问一句，这些屯田纳税吗？兵士不给缗钱吗？”司马光在边上问道。

    那一个小人。提到了郑白渠，还能是谁？

    当然，现在司马光暂时不会对王巨发难了。刚才赵顼连焦用都说了出来，再针对下去。那非是明智的做法。

    “依卿之见，当如何？”

    “非是增兵，而是裁兵，并且文公有过一次裁兵经验，曾裁过八万禁军。”

    “陛下，司马光之言极是，国家当务之急，主要就是冗兵与冗官。”吕公著道。

    其他人也七嘴八舌地议论。

    真的不能增兵了。

    “陛下。记得春闱之时，陛下一再嘱咐臣，以先帝诏令，裁减进士明经诸科名额，臣也遵旨了。为何，乃是官兵太冗之故也。望陛下明察，勿要为小人所害。”司马光又道。

    “此人才不会害国，才不会误朕！”赵顼道。不是说好的吗，不要再计较了，怎么又来了？

    “不管是不是害国。增兵之议，陛下不能同意哪。”吕公著又说道。

    “好，朕就先说裁兵。再说增兵。”赵顼兴奋地说道。大家说裁兵，这一回朕说裁兵，你们不反对了吧。

    “朕这里有一策，请诸公参量。”

    那就是王巨所写的第一步裁兵精兵计划。

    从内宫抽出太监做为中使，再从京城里抽出京官，还有各州知州，三方监督配合。

    朝堂上有文彦博总指挥，地方有各路首州长州指挥。

    全国分成开封、应天与洛阳、麟州、并州、定州、大名府、京兆府、秦州、渭州、庆州、延州、江陵、潭州十四个区域。

    为什么没有岭南，反而有了潭州与江陵府？

    夔峡蛮、梅山蛮与南北江蛮！

    宋朝有惩六诏之害。策略以买安为主，然而买安了。这些人还是出来抄掠，不买安。更加出来抄掠。若是抄掠财富也就算了，关健还抄掠汉民。

    掠汉人为农奴倒也算了，还有万恶的初夜权，这也算了，还有许多蛮人首领喜欢吃人肉，食心肺。

    朝廷迫于无奈，于是在这一带也不得不驻扎了大量禁兵，然而这里天气酷热，北方禁兵很不习惯。往往每次轮戍，只能有成禁兵回来，死者不可胜数。

    这个王巨没有多想，恶人自有恶人磨，以后会有章惇这个猛人对付。

    眼下的还是裁兵。

    这些中使与京城到达各州后，立即以考校武艺之名，勒令各营指使将禁兵集结。

    然后用名册点名。

    这一点名，马上就会发现一个很残酷的问题，那就是吃空饷。这个问题太沉重了，不仅每年吃掉国家许多财政，它引发的后果会很多，比如若换铠甲，它是按兵籍发放到各营的，包括吃空饷的也有，那么这些铠甲各营指使如何处理，有的人甚至胆大的能卖给西夏人。这个后果还不严重。

    比如一场战役开始，按照兵籍调去一百营官兵，好多兵马，四五万人。然而真正的兵力能不足两万人。一场本来能打胜的战役，结果打败了。

    为什么会有吃空饷发现，士兵死亡不注销，逃亡不下编，兵额有缺不招填，甚至有的指使为了吃空饷，鼓励士兵逃亡。特别是轮戍的边军，明明一营五百人，逃走三百人，他们出去干私活谋生，或者回家去了，将领不顾不问，到轮戍结束，你们一起回来吧。但这个薪酬就进了各营将领腰包了。

    不过一旦点名，会有各种各样的理由，比如在执行任务，或者守戍堡砦，或者串编。何谓串编，因为是一州一州去清查的，兵士刺字只刺番号，如振武营只刺振武两个字。那么邻州各营便可以串编了。因此务必让衙役堵住各路口，严禁军队调走。

    然而麻烦会很多，但开始只点名，其他的不问，以免产生不好的后果，导致一些指使带着军士哗变。

    点完名后，考校武艺，比如弓兵，标准的宋弓一石二，得连续拉开三次才为合格。若连这个标准都实现不了，那也不要上阵杀敌了。

    合格的与不合格的分别于兵籍下做一个不同记号。

    一州州清查完毕。再将各营正副指使喊于各首州集结。

    吃空饷严重的，不论有没有功劳的，当场劝退。这时候他们离开军营了。手中无兵，也兴不起风浪。再立即将他们各营的兵力以都为单位打散。就近与其他各营进行重编。由这些指使弹压，对各都都头进行第二次劝退。

    一是用来震慑吃空饷，二是以最少的骚动，将各营上层将领劝退。

    然后将考校时不合格的，以及年五十岁以上又无实战经验的兵士，一律劝退回去。

    至于那些各种理由造成的不在册兵士，比如生病了，比如戍守各堡砦了。进行第三次重组，一一再次考校甄别，以防一些将领用这些人做文章，继续造成大量吃空饷现象。

    这是禁兵，次之厢兵。

    厢兵更好办，他们不需要太强的战斗力，更不敢哗变。只要将其中是家中独子者，年老者，挑选出来，有活路的。让他们自己离开军营，并且每年再给十贯钱的补贴，连续给五年。让他们离开军营有一个基本保障，没有出路的，继续留在军营里养活干活。用此来实现以最小的代价，与最小的骚动，裁减厢军。

    当然，这么做，也不可能一下子将吃空饷的问题解决。

    还会有，但要少得多。

    并且将这些老弱病残淘汰后，军队实力未减反增。至少调去十营禁兵。会有四万多兵马，而不是两万兵马。

    那么做得好。仅这次就可能陶汰出来二三十万禁厢兵。

    所以这次增兵非是害国，但不管怎么说。一旦淘汰开始，数量锐减，大家只看数字，不看真正的兵马，还会很担心的。特别是陕西那边。

    因此在郑白渠一带，从义勇中挑选强壮者，家无非是独子者，进行刺字编入保捷军。并且有了郑白渠能养家糊口，相信许多义勇反而会乐意编入保捷军中。

    那么可以增编近二十营保捷军，一水利得到了劳力，二陕西边防实力得到了增强，三是虽增加了一些支出，那边是减少了二三十万兵马，增加这少许支出也不算什么。

    事实保捷军战斗力也比禁兵强大。

    “禁兵竟然不如保捷军……”赵顼一口气说完，长声叹息道。

    大家默默无言。

    若是韩琦在，还能呼和韩琦。但韩琦下去了，大家也不用呼和了。

    是强是弱，大顺城一战就是一面照妖镜。

    “文公，这件事就交给你了，为了大宋社稷，还望文公务必将它办好。”赵顼慎重地说。

    “老臣一定不辜负陛下期盼。”文彦博立即说道，想都没有想，裁兵本来就对了他的胃口，况且裁兵若办得好，那就是大功。而且还有一个大秘密……

    司马光嘴角发苦，他多聪明啦，马上反应过来，自己被小皇帝与王巨联手坑了。两人故意只说前面，不说后面，先说增兵，不提裁兵，自己就带头反对了。这一反对，裁兵之举就在大家一致同意中落实下来了。

    其实它只是裁兵强兵计划中的第一步。

    后面还有，得一步步来执行，一急就会出大乱子。

    于是赵顼开始说第二件事，坊场河渡与二八分制。

    何谓二八分制，以前宋朝矿坑实行的是课制，这个坑交给你承包了，一年得上交多少课量。许多大户人家让这样的承包制度坑苦了。因此许多坑矿“承包不出去”，只好由国家来经营。然而国家要出开采成本，要役民，要用胥吏管理，结果胥吏苛剥，或亏空，或导致役夫民不聊生。

    因此现在实行二八分制，役户自己负责开采的成本，国家顶多派人协助，或者提供其技术帮助，余下的都由役户自己负责，开采所得，八成归他们自己，并且许他们自卖，官府得其二分。但这个二分，官府不由出任何成本的，也不会再苛民为役户了。那么它再与那个坊场河渡拍卖制度结合，从而就能“民宽而财余”。

    只要执行好了，朝廷可以甩开一个又一个大包袱。

    即便没有火药配卖制，国家坑矿非但不会成为害民之政，反而成了益民之举，并且朝廷本身也获得大量的利润。

    “此乃真良策也。”曾公亮说道。

    有的大佬便看着王巨，相信小皇帝呆在皇宫里是看不到的。

    那么这个策略是谁出的？

    难怪小皇帝说此人非但不会害民，也不会误朕。

    人才啊，韩维尽管已经看到了那道奏折，心中不免又再次叹道，然后心想，介甫，你这次进京，切莫不要被一个小毛孩子比下去啊。