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刘备以雷霆万钧之势拿下华冲，这下把剩下几人就给镇住了。包括孔融在内，人人一脸肃然，再也不敢看这青年州牧的手段。
众人退下后，刘备着人拿来历年旧档，青州刺史部郡、国有六，县六十五，汉顺帝永和年间计有六十三万五千八百余户，三百七十一万余丁口；汉桓帝永寿年间至汉灵帝继位时，人口屡有增长。然后自汉灵帝始，人口开始下降，第一个原因是建宁四年、熹平二年、光和二年、光和五年、中平二年这五年都爆发了全国范围的瘟疫。虽然刘备曾经献策卫生防疫条例，而公府也行文使全国施行，避免了一部分损失。但是瘟疫防不胜防，还是导致了无数的百姓死亡。第二个原因便是中平元年的黄巾起义和自此之后的历年战乱。黄巾军三大战场，无数的人头，积累起名将们的赫赫军功。光皇甫嵩一个人，镇压颖川黄巾时，“大破之，斩首数万级。”；在广宗之战中，“斩梁，获首三万级，赴河死者五万许人。”；下曲阳之战，又斩张宝，“首获十余万人，筑京观于城南。”这就二十几万了，还不算朱儁，刘备。当然，刘备是尽量俘虏，避免杀生。这还是战场上统计的数字，而间接波及的百姓有多少，谁也不知道。后来董卓迁都，又造成了大量的人口死亡，哪怕是士大夫，亦多不得其命。
于是刘备默算了下方才诸守、相报出来的人口数字，心中便不由一阵颤抖。汉桓帝年间四百余万人口的青州，如今竟然不到二百万人了。就算是有大户隐匿了一部分部曲、流民，就算有一部分从贼，聚啸山林，这数字下降得也太让人触目惊心了。
灵帝后期，政治**，纲纪失常，于是每年例行的案比，也就是“人口普查”也不执行了。但根据文档对比，灵帝时期的人口数字，也仅仅只是比桓帝永寿三年的五千六百四十余万略低而已。想起历史上记载的东汉末年建安年间，全国只有一千多万人口，这战乱连绵，兵祸横行，得死多少人啊。归根结底，人口，才是一切发展的基础。想到这里，刘备不觉身上的压力又更大了。既然来到这里，走到这一步，一统天下已经不再是他唯一的目标。最起码，也要给后世子孙留下一个更大的帝国才行啊！
春三月，刘备辟荀彧为青州长史，简雍为主簿。去信给岳父卢植，卢植对官场已经心灰意冷，坚辞不出，只一心埋头搞学问。于是辟大舅哥卢敏为都官从事，负责监察青州百官之责，可谓位卑权重。
于是刘备又在府中设吏曹，考绩人事；民曹，负责钱粮、土地、人口、赋税、俸禄诸事；兵曹，以参军事；曹，负责青州内外宾，出使、礼仪诸事；法曹，推广法律条令，核准批复案件；工曹，负责工程、水利、屯田，管理工匠；典学，负责教育，学校……
好大的架子铺起来后，刘备就瞬间发现，手头缺人，无限缺人。想起自己曾在洛阳识得许多青年才俊，却因为战乱而天各一方，不得音信，刘备又无可奈何。于是只得自己先兼了吏曹从事，兵曹从事；使荀彧兼了民曹从事，使简雍兼了曹从事，使卢敏兼了法曹从事。然后掰着手指头一数，还是缺。于是刘备脑筋一转，便把主意打到老师郑玄头上了。
郑玄闭门授徒数十年，弟子门生无数，只要把这尊大神请来临菑，还怕自己无人可用？只不过自己初来青州，诸事缠身，还暂时没空前往北海拜访老师。于是刘备又修书数封，发往幽州管宁、邴原处，让这对结伴隐居的好基友前来青州相助。不要怪刘备任人唯亲，不用青州人士。实在是没有办法，他基业初创，万事只能心翼翼，不敢出丝毫问题。待根基稳固，便无所谓了。
四位守、相返回辖地时，刘备又分别与之交谈。这四人中，除了孔融与崔瑀，剩下二位，也只是碌碌之辈。刘备也不想他们能帮自己多少，老老实实的，别捣乱就行。崔瑀，倒是个人才，对辖地内的情况了如指掌。此人，以后倒是可以用。至于孔融，在北海办学兴教，赏善罚恶，安置孤寡，都是颇为了不起的政绩。只是这位大名士，同样不通俗务。对农事、水利、田地、赋税诸事，不太上心，全交由佐吏负责。至于兵事，更加不用提了。对于这类人才，刘备已经想好了他们的去处，只待有了人选，便会将孔融替换下来。
送走四人之后，刘备便把政事甩手交给了荀彧、简雍等人，自己一头扎进了军营中。他可没忘记，军队，才是他的根本。自己这一军之主，还是要常常在军中露面才是。
众将已经按刘备之令，在军中进行严格的层层选拔，先是将历年大战以来的伤残病弱给淘汰。这些人曾经为了刘备抛头颅、洒热血，披肝沥胆，如今退役，刘备自然不能不管。于是下令，这些人除了获得大笔退役钱帛外，将另行在青州境内授田百亩，免费发放粮种，租借犁牛，并将终生免除赋税。当刘备率了众将，来退役营送别这些老兵时，这些老兵们便齐刷刷的跪了一地，热泪挥洒，无数人大喊：“主公，老卒不愿走！老卒还能为主公厮杀！”
“主公，留下老卒罢！”
“主公，主公啊！”
看到这些兵卒们发自肺腑的哭喊之声，原本一直不明白为什么要给这些老兵如此优待的众将士们，似乎明白了些什么。张飞更是想道，难道这就是主公曾经教过我的，以人为本？
荀彧也来了，跟在刘备身后，双眸看着前面那个沉稳的背影，精光闪闪。只有他知道，这些老兵们，包括他们的家人，从此一生，都是刘备的忠实追随者。这些人在青州散了出去，潜移默化之下，将为刘备赢得巨大的声望。而青州若是有任何对刘备不利的风吹草动，他们将会自动成为刘备的耳目……
刘备倒是没想得荀彧这么多，他只是单纯的想提高军人的地位，从而保证自己军队的战斗力和凝聚力。然后这些退役老兵在青州授田，还终生免除赋税，有家口的，还不立马把家都搬到青州来啊。这样，无形中便又增加了青州的人口，间接增强了他的实力。这才是刘备所思所想的。
但无论如何，这种措施，为他赢得了巨大的威望。军中，将士看他的眼光，更加敬仰、亲切。而训练的时候，哪怕更苦更累，也毫不抱怨，咬牙坚持。原因无他，在这乱世人命如草芥，诸侯随便抓捕青壮从军当炮灰的年代，谁人似刘备一般，对他们这些命贱的兵卒们如此厚待？
士为知己者死，虽然他们不是士。但他们比士更纯朴，更敦厚。谁对他们好，他们就把命交给谁。他们什么都没有，只有一腔热血。
淘汰数千人后，各军中名额又有缺少，于是青州军大营外，募兵告示又张贴了出来。得益于青州军的待遇，无数活不下去的青壮们，纷纷往临菑城外涌来。一队队甄选出来的青壮，被领入大营。
进了大营，青壮们才发现，这里是地狱，也是天堂。残酷、严苛的训练压榨着他们的全部精力，让他们生不如死；而丰盛充满营养的膳食却又让他们肠胃大开，根本舍不得离开。
大营严格按照刘备亲自撰写的《军人操典》来进行训练。大汉尚武，从来不缺勇士健儿。比起后世来，不知道强到哪儿去。唯一缺乏的，是规范，是行为准则，是秩序。许多青壮入营之后，左右都难分，别是队列整齐了。刘备也是照葫芦画瓢，依着后世自己军训的经验，再结合现在，从而编就这一篇操典。
大营如火如荼的训练中，日子悄然而逝。半个月后，在黄忠的护卫下，刘备的母亲、卢珻、还有可爱的大女儿，以及卢敏、黄忠一家，抵达临菑。张博和刘恭，继续留在楼桑，守护亲友族人。
刘备的母亲刘夫人，当年为了刘弘和刘备，差油尽灯枯。后来刘备茁壮成长，成家立业，又经过名医调理，身体逐年好转。虽然这几年刘备不在身边，但儿媳孝顺，孙女乖巧，日子也是过得舒坦惬意极了。刘备再见母亲时，便见母亲满脸红光，哪有当初一脸病容的模样。刘备大礼参拜后，还没和母亲上几句话，便被刘夫人给轰了出去：“快去陪你自家娘子。你在外面飘荡好几年，十九娘在家担心得要命，还有，这些年，你膝下只有二女，抓紧时间再替为娘的生几个……”
刘备的房中，刘备见到了卢珻，多年不见，这个昔日精灵般的女孩儿一如往昔的温婉。她眉目如画，青丝如墨，就那么静静的立在那里。闻得身后房门响，她腰肢轻摆，回头一望，见是刘备，便轻扬唇角，浅浅一笑，盈盈一拜：“夫君！”
刘备方才，被卢珻如水秋波中瞬间闪亮的光彩给闪了一闪。再定睛看时，不由心中暗叹。卢珻此时才二十出头的年纪，正是女人一生中最好的年华。于是在刘备眼中，自己的爱妻，全身上下，无处不美。
刘备扶起卢珻，抑止不住颤抖的语言：“珻儿！”
两人双目对视，彼此感受到了那充沛的情意。刘备心中一阵火热，对准那如花瓣般的樱唇便狠狠印了下去。
卢珻嘤咛一身，娇躯一软。一切尽在不言中。