过了二十三转眼就是年，这个年王浩待在家里好好陪了陪新婚妻子。在这边也算是有亲戚走了，按规矩初二他还带上婉儿去岳父家拜年。大家都是住的宿舍，所谓上门就是下了二层小楼然后走进隔壁那个楼。如今各只队伍散布在几十里方圆内，再搞篝火晚会比较困难，民政改了办法，他们除了发下去一大批棉布和咸鱼外，还给每个家庭分了一个半圆的银币。一圆的银圆全部用到外面，半圆的已经在桃源开始流通。不过半圆银币成色没那么好，控制在含银八十九到九十。这样的钱搁在大清国也是最纯的银币，除了比不上bj户部里的雪花银。一角钱的银角子也做出来了，重量就是一圆的十分之一，纯度只有七成八。这钱不往国外发，专门就做辅币。好多民队自己组织了新年晚会，放在年三十大家不乐意，一般都放在初二初三，几十上百户凑在一起热闹热闹。
过了年初五，王浩开始带着大伙开会，林文豪也从基隆赶来，所有司，副司和少校们开始讨论今年的规划。几千年来中国政府没有预算，他们只有决算。桃源今年开始尝试做财务总结，同时开始编制决算。这事儿所有人都没经验，大家都是习惯先挣再花，没钱忍着，所以几个穿越客打散在各司里，协助大家做预判，玩怎么蒙的准的花样。这事还是挺新鲜的，等到预测收入汇总上来，一百四十七万六千这数字还是把大伙吓了一跳。今年总收入是七十万三千多两，明年再翻一倍还要出头，不管能不能实现都挺振奋人心。另外从今年开始，用钱都是按照圆统计，这数字看着更吓人，收入预测一下到了两百零五万圆。第一年做预算肯定也做不准，反正方法先推广着，后面再慢慢改。
一月底会有一次大规模授田，已经有四千多户国人有这个资格，加上前面已经建的五个农村和四个渔村，这次民政预计要一口气成立四个乡，二十几个村，民政分级已经成熟了。这个地方讨论了很久，最后王浩坚持的政府下乡也算说服了大家，以后真正驱动村庄，管理农户的不在是县级政府而是乡一级。后面成立的乡，将来还会有镇。镇就是繁华的乡、放大的乡，比如以后桃源乡发展繁华就会成为桃源镇，乡镇一级会成立乡公所。公所下为细分户籍、土地、税务、警务、林水（山林水利）、兵役、宣教七股，如果是繁华乡镇还要加上工商股。股长为从八品文职，下面有两级文员为正负九品，文员暂时不设数目按需设置。县一级，除了对应乡一级的七个股分设七科外，还要加法务科，如果土番众多加设番务科。
法务科暂归县令管理，等以后会被剥离，台湾将来的县令不会有司法权。科一级主官为科长，警务科称警长，兵役科称县尉，这两职只能由退役军人担r县尉受县令和动员司双向管理，科长同乡长为正八品官。八科（或九科）中林水科、兵役科、税务科三科为重，科长依照资历可以提升为从七品。县官以后定称呼为县令，正七品，大县可以授县丞（副县长）一到两人，但必须要兼任某一科科长。
按照明清官职体系，一个县里有品级的官员不过三到四人，有编制的吏员（无品不入流）十人上下，县里再征召百十个衙役捕快就统治几万甚至十几万的一县，几十号人当然没办法处理几万人的管理工作，所以他们把行政管理权大量下放到乡村两级的乡绅头上，这有个名头叫县政不下乡。台湾正好相反，从村长就是官员，一个乡大概四五千到万把人口，官员就有十几二十人，再加上文员数十当然能管得很细。付出的代价是官员行政开支要占到农税极大的比例。
这个玩法放在大清国政府得饿死，内地普通的县基本就是靠农税活着，普通的县征集那点农税，绝养不起这么多政府公务人员。这次设官职的时候，对明清旧体制稍微懂一点的，像林文豪，方毅之几个都对这么搞持保留态度。王浩倒是觉得台湾将来农税是小头，就像另一世干脆把征集了两千多年的农税取消一样。台湾短期靠黄金和贸易，长期靠工商和贸易，农税只要能保证政权基本管理职责，稳定的社会环境，教育以及农林管理规划就够了。
这个结构还把山林水利放到从没有过的高度，台湾这地方后世就是因为乱砍乱伐，搞得连淡水河、浊水溪这些最大的河流都瘫痪掉。王浩不想先砍伐再治理这事情在自己手上再来一遍。或者就算为发展破坏环境，他也想破坏力度小点。台湾是热带雨林气候，只要人别疯狂的乱搞，这里自然修复能力还是挺强的，将来还要专门成立一个林水司，专门负责岛上所有的溪流治理，堤坝建设，梯田建设和水库，灌溉设施，只不过现在没合适人选。年初求救信已经写给唐荣，这一轮民政官员设立需要大量文人加入。自己的文化人不够看看能不能搞些外援。
正月十五开始，一大批民队队长、副队长，各司主事、主管，训练队各类退役士官尉官开始分班上课，突击学习专业知识，其实桃源认识四五百字的人已经有相当一批，但这些兄弟们都是从前年开始，通过各种识字班强化识字的，他们没经历过系统教育或者培训，搞搞上传下达还凑合，要让他们自己主动设计规划那肯定不靠谱。
民政司又加了块招牌叫法司，以法司的名义一大批法律开始公布。第一步是改名，琉球国桃源镇守府改名‘琉球国台湾镇守府’。公布了民法总条叫琉球律，就是把琉球国用的大明律拿过来，把里面不合时宜的去掉一些直接颁布。比如现在杀人都不是死罪，而是只判处终身矿奴。民法公布的死罪只有四条叛国、颠覆政府、杀害政府官员、给自家女人裹脚。没抓个给自己家属裹脚的杀一个，这事王浩特别遗憾，什么政策都是真执行起来大家才会当真。
一月底又连续颁布了三部法律‘国人法’，‘冠带法’和‘山林宅地法’。国人法把原来的国人，奴隶两级细化成三级。分别是国人，准国人，奴隶。从明年（康熙25年，1686年）起，通过各种手段进入台湾的哪怕是汉人，也只能认定为准国人。准国人通过至少一年的劳役或军役，学会国语并且宣誓遵守琉球律才会给予国人资格。制定这个法律就是为逼着新人尽快学国语，学会按照台湾的规矩做事做人，同时还能利用制度白白使用一年免费劳力。之所以延后一年再执行那是因为今年还要筹集巨资买几万疍户、海户回来，王浩想尽快把国人的总数加大。奴隶很好理解，不管怎么抢来的都是奴隶，实际上没过几年随着台湾岛开发加速，有大量闽浙粤的穷困百姓，被各种传言或者走私船，奴隶船蛊惑成为契约奴隶（注一），这部法律只好又增加契约奴的条款。
冠带法是强制改穿着打扮。桃源怎么穿的都有，倭人就穿倭人的；好多葛玛兰番人虽然定居在村子里，可是继续穿着草裙，zj和吕宋带回来的很多还留着辫子，以后再这样可不行。新法规定所有国人和准国人必须穿戴琉球衣、琉球服和冠带，军服或者军服衍生的守备队服，警服也算正装。正经的琉服是在明朝服装上稍稍做了点修改，结果台湾规定的琉球冠带把这些修改又给改回来，现在公布的这个琉服其实就是明朝服装。
非要不服从规定留辫子穿马褂也不是不行，这个叫奇装异服，需要交一笔奇服费。然后给发一个铸币机做出的许可证，这个税一年高达五块银圆。这个许可证还特别沉，是块将近一斤的铜牌，必须带在身上否则随时可以抓起来。这法律制定第二天就挣到钱，正好是春天，李智建带着老婆坐着马车出门踏青，他穿了套葡萄牙贵族服装，于是刚成立的桃源城管队马上开张了。郁闷的法里亚先生只好上门去赎他，结果城管又开了一胡。不过人家法里亚薪水多，他就坚持拿铜牌放口袋里，全当锻炼身体。这个法律需要议事会批准，议事会批的很痛快，现在这二十三个议员都是万年州过来的老户，大家政治觉悟都相当的高，再说大家都是明人，这些什么夷人服装、鞑子辫子和自己有什么关系呢。
山林宅地这个法也很有特色。政府鼓励开山，但不能开坡度二十五度以上的山，开山二十亩以下需要去乡公所批，开百亩需要县林水科长批准，超过五百亩得去找民政司长方毅之批准。如果违法就按照程度处罚，都是罚钱但是比较重一些。同时任何人家的宅基地都不能超过五分地（333平方米），如果是村庄乡镇临山临水的边角地，可以放宽到七分地（470平米），超过这个范围，那每年要交一笔税金，算法是超出部分折算耕地产出，换算成银子再乘三到五倍。这是避免居民用地，生活用地挤占农用地，现在人少地多不缺这点地，这条款是为了将来打算。
山林宅地法还规定每个国人，准国人家庭必须在院子里或者村庄角落、溪流旁、大道旁种植三株柚树和一株樟树。这些树未来收益归个人，但是树木只有官府才能砍伐。个人砍伐柚木和樟木将受到严厉的惩处。这个招数是学的英国，人家英国就是靠家家种橡树才造的出大船和全欧洲打。慢慢的台湾婚礼上，新郎新娘一起栽树成了一种特殊的仪式一直流传下去。山林宅地法在桃源等农业县执行的一直比较好，但是没过几年在台北就搞不定了，因为工商和国际贸易暴增，很多家族快速成为富豪，为了彰显自家实力，很多人家拼着罚款也要起大院子、大宅子，一时之间生意人喝茶聚会，自己被罚了多少银圆反而成了一种荣誉。后来只能单独制定地方法律来处理。这一年的后半段，还陆续出台了海关法、兵役法、征召商船法等各种稀奇古怪的法律。台湾镇守府的民政，以自己独特的视角前进着。
二月三号，大营乡、桃源乡、大营乡北面的采石乡（炸礁石的地方）、桃源乡北面的茶村乡一共四个乡政府正式挂牌成立。第二天，桃源乡驻地中心，ty县县政府的牌子也正式立起来。民政司长方毅之暂代ty县县令，一个原来负责过茶村开辟和葛玛兰拆社安置的民政司主事于子明被任命为县丞兼税务科长。暂时县政府空岗还特多，琉球调过来的书生们还没到，自己的各种培训班也还没结束，只能慢慢往架子里面填肉。
二月五号的时候，王浩又要出差了，走之前他特意到大营乡里面转了一圈，今天ty县第一批新式小学校开学。桃源乡小学校长是郭小美兼任，大营乡小学校长任命的是一个最早来的琉球书生叫陆介民，王浩有点不放心。他一路溜达进小学校，发现建的还挺规整，一栋两层小楼房每层有六间教室，前面有个大概六十步方正的场地收拾的特别平整。王浩信步走到一个教室门口，抬头看到门口有块木头牌子写着一年级一班，里面传来一群孩子们稚嫩的读书声，一个大人读一句，下面孩子们就跟着读一句，仔细听听这小文还就是王浩自己写的
我是一个琉球人
我的家在台湾
我的祖先住在海那边
他们住在一个地方叫黄土高原
他们在那里住了好久好久
一百年
一千年
一万年
有一天
等我长大了
也要到祖先们住的地方
去看一看，看一看
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