数、质量和担负的保障任务，确定相应的后勤指挥机构；三是适应后勤保障 体制，使后勤指挥层次与保障环节尽可能一致；四是适应后勤指挥手段的发 展状况，满足控制后勤力量的需要，力求做到层次少、效率高。 （三）平战结合 战时后勤保障是平时后勤工作的继续，不能把两者截然分开，使两种体 制之间差异太大，更不能建立两种完全不同的体制。因此，确立登陆战役后 勤指挥体制，既要立足战时，又要兼顾平时；既要适应战时后勤指挥的要求， 又要注意与平时后勤战备、训练、管理体制的衔接。保证在战争爆发时，顺 利实现由平时到战时的迅速过渡，避免因后勤指挥体制的重大调整，影响对 后勤力量实施及时、有效的指挥。 （四）精干合理 在保证指挥机构功能齐全，指挥关系明晰的前提下，应本着机构精干， 结构合理的原则，根据对登陆战役后勤保障的指挥和职能分工的需要，设置 相应的部门、人员，既要注重质量，减少数量，又要适应对不同作战样式、 战役阶段保障的需要，保证对部队实施稳定、可靠、不间断的后勤指挥。 二、登陆故役后勤指挥体制的基本框架 （一）一级战役后勤指挥机构 在登陆战役联合指挥部内，设立后勤部 （简称联指后勤部），与登 陆战役联合指挥部司令部、政治部并列，同属一级战役指挥机构，负责对所 有参战的军兵种后勤力量和地方支前力量的集中统一指挥。 联指后勤部，不同于登陆战役联勤指挥部。在性质上，它属于集中 统一的后勤指挥机构，而不是三军完全融合的联勤指挥机构。因为，若建立 登陆战役联勤指挥部，一是 硬件不具备。平时的战役物资储备格局、指 挥体制、供应渠道等，三军自成体系，不具备联勤的基础。尽管目前我军在 部分战区、有限范围内实施 三代，但属于试验性质，有不少矛盾没有很 好解决，专供与统供的比例关系仍不尽人意。因此，实施联勤的基础比较薄 弱。二是 软件跟不上。诸军兵种之间由于平时互相联系及组织联合作战 和保障演习较少，合成指挥能力较弱，联勤指挥经验不足。尽管我军曾在一 江山岛登陆作战中实行过联勤指挥，但它仅是对一般条件下的小规模作战的 指挥，所获得的经验具有局限性和阶段性。在缺乏实践与完整理论指导的条 件下，临时成立登陆战役联勤指挥部，很难实施有效的指挥。因此，设立联 指后勤部，是联勤指挥的初级阶段，符合我军的军情，能够满足统一指挥， 划区保障，统分结合的需要。另一方面， 联指后勤部也不同于登陆战役 后方指挥部。它属于战役指挥员统一领导下，负责后方勤务工作的指挥机关， 而不是单独设立、与登陆战役联合指挥部分离的后勤指挥机构。登陆战役是 一种特殊的作战样式，联合程度高，指挥机构复杂，通常下设若干个战役后 勤二级指挥机构，如，交通运输指挥部、动员支前指挥部和后方防卫指挥部 等。如单独设立战役后方指挥部，在层次和地位上自然降为二级指挥机构， 成为与登陆集团指挥部、海、空军作战集团指挥部同级别的指挥机构，不利 于统一指挥与协调各级后勤力量，后勤内部的指挥关系也不容易理顺。单独 设立后勤指挥机构，通常是战术层次的做法，如师团两级的基本指挥所、前 进指挥所、后勤指挥所等，但在战役层次，尤其在战区战役层次不能够、也 不应该一成不变地沿袭这种做法。 联指后勤部的组成方式有三种：一是由总部派出前指实施统一指挥。
    在这种情况下，战区指挥机关可能转为方向指挥部；二是以一个战区后勤指 挥机关为主，其它战区、军兵种后勤指挥机关共同参加，实施统一的后勤指 挥；三是总后勤部派出指挥员和精干的指挥小组，依托主要战区后勤机关， 吸收军兵种后勤机关和地方政府有关人员共同组成，次要方向的战区指挥机 关成为方向指挥部。比较而言，第一种方式虽有利于协调战略、战役后勤保 障力量，但指挥机关对战场环境、战区情况的熟悉程度受限；第二种方式， 指挥的权威性欠缺，协调难度大；第三方式，融合了前两种方式的优点，具 有高度的权威性，有利于协调指挥战区内军兵种后勤和地方支前力量，提高 整体保障效益。它既可解决指挥层次重叠，又可解决跨战区、军兵种、地区 保障的问题。 （二）二级战役后勤指挥机构 根据我军登陆战役作战和保障力量区分、编组的可能，通常可设如下二 级战役后勤指挥机构： 1、后方防卫指挥部。高技术条件下登陆，敌拥有一定数量的高技术装备， 对我实施一定规模的先制作战，战役后方对敌斗争的任务艰巨繁重了。因此， 必须建立战役后方防卫指挥部，隶属于 联指后勤部，统一指挥后方防卫 工作。登陆战役，后方地域内部署的单位多，任务各异，不易按建制组织设 防；沿海经济比较发达，各省、市都具有一定的防卫力量与设施，需要对其 集中指挥；后方防卫任务重，如果依靠登陆战役 联指司令部直接指挥防 卫作战，势必牵扯战役指挥员过多的精力。因此，建立隶属于联指后勤部 的后方防卫指挥部是合理的、可行的。后方防卫指挥部，通常由 联指后勤 部有关部门、各省军区、警备区、地方党政部门以及合成军配属的防卫力 量指挥员组成，由 联指后勤部一名副部长负责指挥。还可划区下设若干 个后方防卫指挥所，统一负责本区域内防卫的组织指挥。 2、后勤动员和支前指挥部。为便于组织协调战时动员和支前工作，发挥 军民整体保障力量，必须建立后勤动员和支前指挥部，受国防动员委员会（根 据作战需要可能成立）和 联指后勤部双重领导。后勤动员和支前指挥部， 通常由战区司令部、政治部、后勤部有关业务部门和战区内各省、直辖市的 国防动员委员会领导组成，负责对后勤保障所需要的兵员、民船、飞机，车 辆、油料、医疗救护力量、军需物资的动员、征用、筹措等工作。 3、交通运输指挥部。高技术条件下登陆作战，交通运输尤为重要，庞大 的运力及其构成的多面性，运输方式结合与转换的复杂性，决定了必须建立 统一指挥诸军兵种运力与地方运力、有权威的交通运输指挥部。应以战区后 勤司令部、交通运输部，海、空军交通运输部门为主，吸收各省、直辖市的 交通战备办公室领导参加，组成军民统一指挥、陆水空综合运用、运修防三 者紧密结合的交通运输指挥部。交通运输指挥部隶属于 联指后勤部，这 有利于统一指挥调度战役交通运输力量，规定战役范围内的海运、空运等组 织的职责，协调各战役方向之间的陆上运输，统一动员和分配地方交通运输 力量；也有利于理顺军兵种之间、战区之间及省市交通运输组织机构之间的 关系。 4、上船地区指挥部。按照以往的做法，上船地区指挥部隶属登陆战役联 合指挥部，并由合成军指挥员统一组织实施。我认为，上船地区指挥部，应 该隶属于 联指后勤部。其理由：一是上船地区的主要工作，如，船只的 调度、组织装载、组织医疗和物资保障等，都属于后方勤务性质。且上船地
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