通过布施，难民的问题暂时得到了解决，却不是长远之计。
想到这里的凤天歌又向难民推出了“以工代振”的政策
大力兴起各种产业，让所有的难民，有事可做，有工钱可拿。
给他们一条活路，一份功绩
“皇上，不能在让皇后开仓放粮了啊！之前匈奴一战，已让国库日渐空虚，如今再对难民布施，恐根基不稳，社稷不稳。”
“皇上，朝中政事怎得让后宫干预，还请皇上能阻止皇后娘娘。”
“哦？那依爱卿之间该如何处理那些难民？”慕容复不咸不淡的声音响起。
“臣以为应将那些难民隔离出城，待他们的家园重建，再让他们回去便可。”
“那爱卿又可知难民流离失所，一日之内会死多少人？”说到这里，慕容复瞥了一眼刚刚开口的大臣。
对方还没开口，便听到慕容复的声音再次响起，“不过朕突然觉得也几顿没吃应该也饿不死，不如这样，爱卿和他们一起如何，爱卿倘若能和那些难民待在一起，爱卿在外面待几天，朕便将他们关在城外几天，爱卿出去之后，即能了解民意，更能安抚民心。”
“皇上，臣突然觉得皇后娘娘此法甚好，是老臣没有考虑周全，实在是老臣无能啊！”
那位大臣擦了擦额上的汗珠，退回了原位。
这皇上看似温润无害，可这话确是句句要命啊！
他要是出了城门，那还有命回来么？那些难民非得活剥了他。
“那就退朝吧！”
“这是什么？”慕容复结果，在看到大额的银票之时，心头愈发的疑惑。
“之前炼丹所得到的钱物部分转化为了银票，还有一些东西，我已经让人搬进了国库，现在国库空虚，本宫总不能坐视不管，任由整个南宁变成一个空壳子吧！”
“你舍得？”
“舍不得啊！可谁让我是南宁的皇后呢！”
慕容复唇角勾笑，忍不住摇了摇头。
另一边，凤天歌将已有的财产充盈国库之后，更是名声大燥。
众人都对这个所谓的南宁皇后更加的臣服。
坊间更是编纂出一系列的童谣，用来歌颂他们的南宁皇后。
凤天歌的这一举动，虽然解救难民于水火之中，却让国内的一些潜伏势力蠢蠢欲动。
原本他们想借难民一事，煽动民众，无意间却让这个凤天歌打乱了他们所有的计划。
某些暗藏的势力再也坐不住，纷纷蠢蠢欲动
而凤天歌慕容复两人更是察觉到了这些人的动作，决定一举将他们连根拔起。
那些隐藏的地下势力，不敢在皇城放肆，便将目光放到了受灾之地。
这里的消息闭塞，留下来的更都是一些老弱妇孺，更能煽动人心。
势力的头领李啸天便派了两人来到到了受灾地。
之后，他们所看到的场景，却忍不住让他们瞠目结舌
不是说留在这里的都是老弱妇孺
弱妇孺看着那些肌肉扎结的大汉，两人忍不住吞了吞口水。
两人不是来打架的，原本提到嗓子眼的心瞬间又放回了肚子里。
“唉……这些人可真是可怜呐！这皇上和皇后简直太不作为了，竟然任由这些人如此。”一个人故意大声说道，边说边左顾右盼，好像在找什么人。
“是啊！我看那南宁的皇后怕是狐媚所化，将这皇上迷的是不管江山子民的死活。”另一个连连附和，两人一起各种添油加醋的说着凤天歌，想借此引起那些流民的不满。
一个衣裳破烂的老人，听到他们的话，立马转过头问周围人，“你们知道凤天歌嘛？”
周围有人听说过她，连忙回答说“他就是咱们的南宁皇后呀！”那个人说的很公正的样子。
南宁皇后，几乎是无人不知无人不晓的。她的大恩大德，天下百姓都说无以为报。那个老人皱了皱眉头，他很好奇为什么那两个人要传播谣言，说南宁皇后的坏话。
“我刚刚看到两个鬼鬼祟祟的人，好像在寻找什么人，他们在说南宁皇后的坏话，说因为他皇帝都开始不管事了。”老人越说越气愤，用拐杖直击打地面。
“什么说南宁皇后的坏话？”一个小孩拉拉他妈妈的衣角，温声温气的说。他从小听别人说南宁皇后是个好人，“他们肯定不是我们的人，那他们是谁来这里做什么？”
“对呀！”老人停了两秒钟，我们这里没有人对南宁皇后不满，他们……肯定有问题。“我记得前面是不是有一个嗯……就是可以让南宁皇后知道这件事的地方？”老人虽然不知道那个地方叫什么名字，但是执着的想告诉凤天歌这件事情。
于是一群流民浩浩荡荡的往城边走去。那两个封面传播谣言的人，看着那群农民往城边走去，高兴地笑了笑，他们以为流民终于要造反了。
凤天歌得到消息后很感动，这些刘明竟然如此之信任她。同时她也命人，加紧人手，维护那里的治安，防止隐藏势力破坏。
另一方面，他也派亲信去探查围剿隐藏势力的巢穴。这些事例处在暗处，不太好寻找，但他们存在一刻，国家就危险一刻。为了好不容易打下的江山为了如此爱戴他们的百姓，必须找出这些隐藏势力。
“什么？我们的联络站被官兵发现了？”一个领导模样的人坐在大堂正中间的椅子上，怒气冲冲的问面前跪着的一个仆人模样的人。
那人唯唯诺诺，及其小心的点了点头。“是，是凤天歌，她让人……”
话还没有说完就被突然摔到眼前的杯子给打断。“凤天歌，今天你害我损失这么多人，来日方长，下次我一定会让你付出代价的！”说着挥袖离去，留那个小厮在原地发呆。
“来人！传飞鸽联系东边和西边，明日午时东门外集合。”特殊势力的首领对一旁跟着的小厮说道。
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