效的物资储备和流通程秩。无论是战时还是平时，物资储备方式的展开，储 备物资的来源与管理，都要由战区后勤司令部门负责牵头，协调战区部队各 级后勤及地方有关部门共同实施。物资储备的布局，结构的调整以及推陈储 新，都要在军地共同协商的基础上进行，确保不同层次储备任务的落实，保 证物资储备的数量和质量。凡规定由地方储备的通用物资，均由战区后勤根 据需要向有关部门下达计划。属于军工企业生产的物资，由战区后勤负责与 军工企业鉴定订货合同，军工企业根据合同定量生产，定期向地方储备单位 提供；属地方企业生产的物资，如国防建材、各种食品、药材，通作油料和 通用器材，由战区后勤向地方有关部门下达物资储备计划，井提出标准要求， 尔后由地方具体承办单位自行组织货源，抓好落实，军队有关部门要负责搞 好检查指导。属部队内部储备的物资，各级后勤要上下结合、内外协调，严 格按照战区后勤司令部门规定的数量、标准，储足储好。在储备物资的管理 上，要坚持合理轮换，就近就便、推陈储新的原则。为保证作战需要，防止 所储物资因储存过久而发生性能老化变质，战区后勤可根据所储物资的物 理、化学性能以及产品更新换代要求，定期组织军地通用物资进行合理流动， 有计划地将所储备的有关物资，分期分批就地投向市场或就近就便保障部 队，并及时按规定的储备标准重新补足，使装备物资的储备、轮换、更新、 周转等各个环节相互衔接，做到常储常新。 三、战备物资储备实行军民兼容的可行性 一是战备物资实行军民兼容，既是我军后勤保障体制发展的方向，又是 走精兵之路、建设有中国特色的军队后勤的必然选择。因为，对于任何一个 国家的军队来说，平时长期储备巨额的物资都是一种沉重的负担。况且，我 国与西方一些国家相比，经济还不太发达，综合国力比较弱，军队经费比较 少，就更应坚持搞好后勤的 精兵建设。建设以军队为骨干，军民一体、 军民兼容的物资储备体系，不仅能够达到平时少储备，战时保证供应的目的， 也将对我军后勤正规化建设起到积极的推动作用。通用物资储备军民兼容， 战略层次可以实行，战役层次既应该也可以实行。 二是我军已有了军民一体、军民联供保障的基本经验。如在解放战争中， 我军在后勤保障上就采取了军队与地方相结合的后勤保障体系，创立了在地 方支前委员会统一领导下，以固定兵站补给网络与部队保障机构相结合的保 障形式，为夺取战争的胜利，发挥了积极的保障作用。近年来，我军又在三 军联勤、实行网络型保障等方面进行了改革和试点，并取得了明显的成果。 加之世界上其它国家军民兼容的经验也可供我们借鉴。从而，为我们实行军 民兼容的物资储备体系提供了科学的理论依据。 三是随着我国经济的迅速发展，为战备物资储备实行军民兼容奠定了良 好的社会环境和丰富的物资资源。一方面，随着规范化、制度化、法律化市 场秩序的建立，必将加速物资流通的现代化进程，为建立新的物资储备方式 开辟了途径。另一方面，随着市场经济的不断完善和发展，社会资源配置将 日趋合理，军地通用战备物资将越来越丰富。就我国东部沿海开放地区而言， 在运输工具、医疗设备等大都比军队先进，各种技术力量雄厚，物资资源也 十分丰富，在民众中具有很强的保障潜力。只要未来战争需要，通过战前动 员，这些潜在的保障力，都能迅速转化为军队后勤保障力。 四、战备物资储备实行军民兼容需要解决的问题 高技术条件下局部战争通用战备物资实行军民兼容的储备方式，不仅是
    适应新时期军事战略方针、保障高技术条件下局部战争的需要，也是适应市 场经济发展的必然选择。它与现行的物资储备方式相比具有很大的优越性。 但它也有不利的因素。由于物资储备环节和管理部门的相应增多，协调难度 加大，处理不当，不同程度地会对保障的时效性产生一定的影响。要消除这 些不利因素的影响，使军民兼容的物资储备方式的优越性真正发挥出来，还 必须做好以下四个方面的工作： 一是要尽快转变思想认识，确立适应 战场和市场的大后勤观保 障观念。任何事物的产生和发展，都要有一个认识和实践的过程。军地通用 战备物资储实行军民兼容，是未来高技术条件下局部战争后勤保障的特点和 市场经济这一客观环境所决定的。各级后勤要切实打破原来物资储备方式的 思维定势，坚持人民战争的思想，牢固树立大后勤观念，在思想观念上要尽 快从过去的军队单一储备、独立保障的方式上，转到军队与地方结合、军民 兼容的物资储备方式上来。 二是要切实加强调控，搞好各层次之间的相互协调。通用战备物资由军 队单一储备变为军队和地方共同储备后，必然使储备的渠道与环节增多。因 此，加强对物资储备工作的宏观调控，搞好各层次之间的相互协调，是保证 新的物资储备方式正常运行的一个重要因素。要建立健全以战区后勤司令部 门为主，吸收军队和地方有关部门参加的物资储备领导机构，主要负责拟定 具体的物资储备方案及保证措施，及时修订战区物资储备标准，规定军队和 地方各类仓库物资储备的品种、规模、数量，适时对军队和地方的物资储备 情况进行跟踪检查指导，并按照要求搞好军队内部及军地之间、地方各储备 机构之间的相互协调，妥善处理物资储备中的各种问题。各级必须严格落实 物资储备工作的责任制，逐级搞好检查督促，并按照规定及时调整物资的储 备品种和数量。 三是要加强物资储备的信息管理，促进物资储备工作的有效运行。市场 经济条件下，通用战备物资储备实行军民兼容，客观上要受到多种因素的影 响和制约，物资储备的不确定性较大。因此，要加强物资储备工作中的各种 信息反馈，对战区内通用物资的品种、数量和价格信息以及各种技术力量、 物资资源、生产规模、地方各库站的分布、储备能力和储备物资的品种、数 量等情况，都要做到心中有数、了如指掌，以便为战区决策机关调整物资储 备任务提供及时准确的依据。 四是要抓好试点，引导发展。通用战备物资储备实行军民兼容，是一项 比较复杂的社会性工作，涉及面广，政策性强，难度比较大。战区后勤司令 部门要协同地方，搞好试点先行，在总结出经验、摸索出套路子的基础上， 逐步扩大规模，用点上的经验和方法，带动面上工作的开展。做到有步骤、 分阶段、积极稳妥地推动军民兼容储备方式的深入发展。 高技术局部战争与后勤财务保障 罗叔勋 认真研究高技术局部战争特点，分析它对军事经济和财务保障工作的影 响，探索高技术局部战争条件下后勤财务保障工作的对策，对于赢得战争胜 利，有着极为重要的现实意义。
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